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香港前保安局長葉劉淑儀詳解如何界定“違反國安法”:厘清意圖最重要,未來或訂附屬條例
香港前保安局局長、香港行政會(huì)議非官守成員葉劉淑儀3日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)表示,香港國安法4天前生效,目前正處在一個(gè)與香港本地法律和執(zhí)法程序“磨合”的過程中,相信不久后香港的執(zhí)法與司法部門會(huì)有更清晰的行動(dòng)指引,準(zhǔn)確處理涉國安法案件。她同時(shí)建議,未來或可考慮為國安法訂立附屬條例,詳細(xì)列出不同情況對(duì)應(yīng)的不同處理與制裁方式,以保證更準(zhǔn)確、有效的執(zhí)法和司法。

國安法生效后,香港警方共拘捕逾三百人,其中十人涉嫌違反香港國安法。在這十人中,一名在電單車上懸掛“港獨(dú)”旗幟并騎車連撞三名警察的嫌疑人3日下午被提堂,被控“煽動(dòng)他人分裂國家罪”和“恐怖活動(dòng)罪”,另外九人則于同一日被準(zhǔn)許保釋,是否會(huì)被以涉嫌違反國安法的罪名檢控尚不確定。在這一背景下,擔(dān)憂“輕判縱容”和“過于嚴(yán)厲”的聲音同時(shí)在香港社會(huì)出現(xiàn)。

對(duì)此,葉劉淑儀表示,國安法才生效三天,尚處在與香港本地法律和執(zhí)法程序“磨合”的過程中,到底哪些具體行為可被認(rèn)定為觸犯國安法,需要律政司逐步給出清晰的專業(yè)判斷。她強(qiáng)調(diào),分析每一例案件時(shí),厘清嫌疑人的意圖,對(duì)判定一個(gè)人到底是觸犯國安法還是香港其他法律非常重要?!氨热缫粋€(gè)人擁有一些可能涉嫌‘港獨(dú)’口號(hào)的宣傳品,擁有宣傳品本身可能不會(huì)違法,但如果這是有組織的行動(dòng)的一部分,則很可能存在問題?!?/SPAN>

對(duì)于一些法條的模糊之處,她不認(rèn)為這將對(duì)執(zhí)法的有效性構(gòu)成難題,亦不會(huì)像部分反對(duì)派人士聲稱的那樣,在香港形成“文字獄”或“批斗潮”。“有些條文未列明具體情況,是因?yàn)槲磥砜赡艽嬖谛碌氖侄?,現(xiàn)在尚無法預(yù)判或掌握”,葉劉淑儀稱,未來或可考慮為國安法訂立附屬條例,詳細(xì)列出不同情況對(duì)應(yīng)的不同處理和制裁方式,這可以保證更準(zhǔn)確的執(zhí)法和司法,也符合普通法系的特點(diǎn)。

而在被問及立法會(huì)中反對(duì)派議員哪些言行可能觸犯國安法時(shí),葉劉淑儀則稱,“我想反對(duì)派自己會(huì)心中有數(shù)。在最近的立法會(huì)會(huì)議中,他們已提出這種問題,比如再推動(dòng)支持‘民主自決’的主張,能否獲得立法會(huì)條例豁免。他們的疑問,目前還沒有人給出清晰的回答,但我想他們自己心里應(yīng)該已有數(shù)”。

3日,國務(wù)院宣布任命鄭雁雄為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署署長,任命李江舟、孫青野為中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全公署副署長,后兩人被認(rèn)為分別有公安系統(tǒng)和國安系統(tǒng)背景。

對(duì)此,葉劉淑儀對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,港內(nèi)一些人士不必對(duì)由內(nèi)地公安或國安部門官員領(lǐng)導(dǎo)駐港公署業(yè)務(wù)工作“大驚小怪”,“港英時(shí)代”就是這樣的安排。曾在港英政府任職的她回憶稱,當(dāng)年警方政治部由英國軍情五處、軍情六處直接領(lǐng)導(dǎo),駐港英軍也有情報(bào)人員,只是彭定康任港督時(shí)故意將這些建制“斬手?jǐn)啬_”,使得類似建制在香港回歸后長期未得到重建。她強(qiáng)調(diào),由中央重要部門來領(lǐng)導(dǎo)駐港公署的工作,對(duì)香港的國安事務(wù)而言,是一件好事。

針對(duì)一些聲稱“公署不受任何監(jiān)督,可能濫權(quán)”的聲音,葉劉淑儀則表示,如駐港國安公署的職務(wù)行為代表的是國家行為,則但凡主權(quán)國家的國家行為都存在若干豁免。她舉例指,現(xiàn)在中央駐港機(jī)構(gòu)如中聯(lián)辦,其人員生活行為一直都很尊重香港法律,但其職務(wù)行為是國家行為,因此享有豁免。她又指,其實(shí)不僅國安法,香港本地法律也有類似安排。“香港的《釋義及通則條例》第66條就規(guī)定了國家權(quán)利的保留,這是港英政府留給香港的法例之一。在英國也有一些條文是所謂‘皇家特權(quán)’即‘政府特權(quán)’,都屬于國家行為的豁免?!?/SPAN>

她同時(shí)表示,現(xiàn)在香港媒體自由度這么高,社會(huì)也很透明,如果真有“濫權(quán)”或違法,一定會(huì)有社會(huì)輿論的監(jiān)督,因此這種局面并不容易發(fā)生。

而對(duì)于特區(qū)國安委也“權(quán)力過大”“侵害司法”的聲音,葉劉淑儀則介紹稱,國安類型法律在很多方面本就具有凌駕性。各國國安法普遍會(huì)賦予行政機(jī)構(gòu)更多權(quán)力。“尤其在截取通訊和監(jiān)控方面,執(zhí)法部門通常都被賦予很大權(quán)力?!?/SPAN>

她認(rèn)為,按照香港國安法規(guī)定,特區(qū)國安委的工作不受任何組織機(jī)構(gòu)干預(yù),其決定不受司法復(fù)核,且工作信息不公開,這些確實(shí)與通常安排不同。但國際人權(quán)公約也規(guī)定,所有自由都并非絕對(duì),法律可予以一定限制,而限制的理由之一就是國家安全。

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